FinCEN 撤回非託管錢包、混幣監控規則提案
美國財政部金融犯罪執法網絡（FinCEN）一口氣撤回兩項針對加密貨幣的監控規則提案。根據 FinCEN 10 月 5 日送交《聯邦公報》、預定 10 月 6 日正式刊登的兩份通知，FinCEN 撤回 2020 年提出的非託管錢包交易申報規則，以及 2023 年提出的混幣交易特別措施。兩項提案都曾引發加密業界強烈反彈，如今正式畫下句點。
非託管錢包規則：曾要求銀行申報、驗證身分
第一項是 2020 年 12 月、川普第一任期末提出的提案。根據撤回通知，這項提案原本要求銀行與貨幣服務業者（MSB），在客戶與「非託管錢包」或 FinCEN 指定司法管轄區內的錢包往來時，負擔申報、保存紀錄與驗證身分的義務。
具體來說，單筆或 24 小時內累計超過 1 萬美元的交易，業者須向 FinCEN 申報交易與交易對手的資訊，並驗證客戶身分；超過 3,000 美元的交易則須保存紀錄。所謂非託管錢包，指的是不需透過金融機構進行交易的錢包，也就是用戶自己掌握私鑰的自行託管錢包。FinCEN 表示，撤回是川普政府確保數位資產監管「合乎目的」的一環，並強調不會再對這項提案採取任何行動。
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混幣規則：承認合法用戶也有隱私需求
第二項是 2023 年 10 月提出的提案。FinCEN 當時依據《愛國者法案》第 311 條，認定國際性的加密貨幣混幣交易屬於「主要洗錢疑慮」，要求金融機構在知道或懷疑交易涉及混幣時，申報金額、使用的混幣器、錢包地址、交易雜湊值甚至 IP 位址等資訊。
撤回通知引用白宮數位資產工作小組 2025 年 7 月的報告指出，川普政府「支持數位資產的合法用戶在公開區塊鏈上進行私密交易」，報告也承認，雖然不法分子會用混幣器洗錢，合法用戶同樣可能藉此在公開區塊鏈上保有財務隱私。FinCEN 表示，這次撤回也考量了意見書的疑慮：提案對混幣的定義過於寬泛，可能對正當活動造成寒蟬效應，並讓金融機構背負龐大的申報負擔。
不等於混幣合法化
不過，撤回提案並不代表監管全面鬆綁。FinCEN 在通知中強調，不法分子仍持續利用混幣器等工具阻礙執法調查，未來會持續監控涉及混幣器的洗錢、資恐等活動，必要時也可能採取行動。換句話說，這次撤回的是兩項尚未生效的新規則，金融機構既有的反洗錢義務並沒有改變。
這次撤回與同日的另一項監管動作方向一致。鏈新聞稍早報導，CFTC 也啟動了加密市場的規則制定。對錢包開發者與自行託管用戶而言，懸在頭上近六年的申報規則正式消失，意味著在美國使用自行託管錢包的合規不確定性大幅降低。
風險提示
加密貨幣投資具有高度風險，其價格可能波動劇烈，您可能損失全部本金。請謹慎評估風險。
