金管會成為虛擬資產主管機關！非特許行業、不訂定法規，仰賴「公會」自律約束

金管會邱淑貞副主委在今日下午的記者會表示，金管會將作為虛擬資產主管機關，會訂定虛擬資產的指導原則，並洽請產業業者以成立「公會」的方式推動業界自律。然而，目前金管會目前並沒有訂定相關法律或將虛擬資產納入特許行業的打算，產業的安全性主要來自於業主的「自律」及「相互約束」。

虛擬資產由金管會擔任主管機關

據新聞稿，金管會奉行政院指定，將擔任具「金融投資」、「支付性質」之虛擬資產平台的主管機關，強調將以「參考國際監理趨勢」、「循序漸進方式」強化監管框架。

其指出虛擬通貨並非貨幣，投機性高，且極少運用於支付用途，鑑於境外交易所破產等事件，各國主管機關也持續加強對虛擬資產平台及交易業務事業 (VASP) 的監管，金管會將以三大原則進行指導：

一、訂定指導原則：

金管會將依洗錢防制法，訂定「管理虛擬資產平台及交易業務事業(VASP)指導原則」，包括：

• 資訊揭露

• 洗錢防制

• 商品上下架審查程序

• 交易之公正與透明度

• 客戶(消費者)權益保護

• 營運系統與冷熱錢包管理

• 客戶與平台業者資產分離保管

二、推動 VASP 組建公會、訂定自律規範：

依照第一點的指導原則，要求 VASP 業者推動業界自律，並由 VASP 公會依據指導原則訂定自律規範，「期望大型業者帶動小型業者」，進一步引導業者強化內部控制。

三、與其他部會共同協力：

鑒於虛擬資產屬性廣泛，金管會認為未來需由各部門共同協力合作，以強化國內業者的自律成熟度及管理經驗。

對於所謂漸進式監管的時程，金管會表示原則上會以「月」為單位，不過無論是經驗管理或是觀察國際監理趨勢，可能會是以「年」為單位，但其強調：

這不會是看不到的未來。

至於，目前有哪些單位可能會加入公會？證期局高晶萍副局長則點出了區塊鏈大聯盟、台灣金融科技協會，以及 25 家通過洗錢申報的業者。而怎樣的業者才能加入公會？則是要由公會成員自行訂定。

虛擬資產業者資訊如何揭露？用戶資產分離如何進行？

而在記者提問環節中，高晶萍對平台業者資訊平台該揭露於何處做出回應，其表示目前資訊揭露以揭露在平台業者自家網站為主，包含幣種上下架規則，以及客戶使用平台的條件等。

另外，關於用戶資產該如何進行分離以利保管，高晶萍則是建議業者能參考國外規定，像是法幣存放在信託帳戶、虛擬資產則存放在冷錢包。不過細項還有待未來與公會討論。

虛擬資產投資糾紛如何解決？

既然台灣虛擬資產業者已經有了主管機關，在未來相關的投資糾紛金管會是否會出面幫忙？

對此，高晶萍表示目前僅有對洗錢進行相關規範，因此才會提醒國人在投資虛擬資產時要謹慎面對風險。

而未來若有消費糾紛事件發生時，邱淑貞則提及希望公會能對消費糾紛的排解進行協助，並在客戶保護相關的爭議上承擔多一點的角色。

虛擬資產否是特許行業、證交法規範對象？

關於虛擬資產相關的法律約束問題，高晶萍在記者會中明確表示，虛擬資產並非證交法規範對象，不能涉及證券期貨的業法。而邱淑貞也表示目前虛擬資產行業並非特許事業。

虛擬資產公會若無法發揮作用該如何處理？

依照金管會目前的處理方式，虛擬資產產業的發展及規範，主要是仰賴未來「公會」成立後，以自律的方式相互約束。那麼要是公會無法有效發揮控管的作用，是否僅能仰賴銀行去做一些金流上的控制呢？

對此，邱淑貞表示：「業界業者都是希望發展，若要發展便要取得客戶信賴才有可能成長。金管會也願意提出各國認為在客戶保護上重要的機制，使業者能在對的方向進行發展，也可以使大眾看到這個產業是否有發展的可能性。若產業不重視對客戶的保護及內部控制，客戶自然會一直流失。」

而目前能對虛擬資產業者進行規範的法源，主要還是以洗錢防制法、民法及刑法為主。