川普宣稱取得格陵蘭永久控制權,丹麥稱協議承認主權並待國會通過
美國總統川普 9 月 18 日在社群平台宣布,美國已與丹麥王國及格陵蘭達成協議,取得格陵蘭安全事務的「永久控制權」。丹麥與格陵蘭隨後的說法與此不同:兩地政府表示協議下週才簽署,且仍須經兩地國會通過才能生效。
川普稱協議「沒有終點」且對美國毫無成本
川普寫道,這份協議「給予美國對格陵蘭安全事務以及所有其他需求的永久控制權」,完整處理了美方所有的疑慮,並強調「對美國毫無成本」。
他形容這是一份「無限期協議」(Infinite Life Agreement),並寫道「沒有終點」。他另外表示,任何美國的對手都不能在格陵蘭設立基地、駐軍,或進行敏感投資,除非取得美方的明確書面同意。
貼文最後說,美方將立即著手在格陵蘭適當地點發展大規模軍事存在,並會與格陵蘭人民合作進行開發與建設。美國國務卿盧比歐則表示,這份協議「永久且完整地」處理了美國對該島的國安顧慮。
丹麥總理:協議承認王國主權與格陵蘭自決權
丹麥總理佛瑞德里克森(Mette Frederiksen)對同一份協議的描述是,它「承認王國的主權與領土完整,以及格陵蘭人民的自決權」。
格陵蘭總理尼爾森(Jens-Frederik Nielsen)則表示,協議「強化」了該地的安全。
兩份說法的落差不在語氣而在標的。川普描述的是美國取得了什麼,丹麥描述的是丹麥保住了什麼,兩邊都沒有反駁對方的版本。完整條文公布前,無法判斷這是同一份文件的兩種讀法,還是雙方對條款本身的認知不同。
下週才簽,還要過兩地國會
程序上的事實比雙方的形容詞具體。依丹麥與格陵蘭的說明,這份協議預計在下週的聯合國大會期間由三方政府簽署,並且仍須經努克與哥本哈根兩地的國會通過後才能執行。
也就是說,在川普宣布協議已經達成且「沒有終點」的同時,文件尚未簽署,也尚未取得任一方立法機關的同意。
美國自 1951 年就有基地與領空權
協議的新增幅度也需要對照既有安排來看。依美國與丹麥於 1951 年 4 月簽訂、至今仍然有效的《格陵蘭防衛協定》,美國本來就握有在格陵蘭興建、營運與維持軍事設施的廣泛權利,以及幾乎完整的基地與領空通行權。
川普貼文中列為成果的基地與軍事存在,與 1951 年條約既有的權利如何區分,貼文並未說明。這份協議實際新增了什麼,以及「永久控制權」在條文中如何表述,都要等文本公開後才能確認。
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