政策監理

薩爾瓦多將比特幣列為法定貨幣！事件整理及分析

Helios
分享
薩爾瓦多將比特幣列為法定貨幣！事件整理及分析

本月 9 日薩爾瓦多登上眾多新聞媒體的版面，成為世界上第一個將比特幣列為法定貨幣的國家，堪稱歷史性的一刻！這一期 Medium 將帶大家了解薩爾瓦多近期的重要事件，並分析通過比特幣法案的 4 大理由及 3 大隱憂，最後輸出想法和觀點。

Nayib Bukele
（資料來源：薩爾瓦多總統 Nayib Bukele’s twitter ，比特幣法案通過）

重要事件整理

6 月 6 日薩爾瓦多總統宣布提交「比特幣成為法定貨幣」的草案

中美洲國家薩爾瓦多（El Salvador）總統 Nayib Bukele 於本月 6 日宣布向國會提交草案，讓比特幣成為該國除美元外的第二個法定貨幣，此舉也說明，若法案通過將可用比特幣償還債務、結算，銀行也允許用比特幣進行交易。

6 月 9 日通過法案，成為世界第一個將比特幣列為法定貨幣的國家

短短三天，薩爾瓦多國會於本月 9 日以絕對多數通過法案，成為世界第一個將比特幣列為法定貨幣的國家。政府強調比特幣不會取代美元，相關基礎設施預計在 3 個月內到位。

廣告 - 內文未完請往下捲動

6 月 10 日國際貨幣基金組織表態：恐造成總體經濟、金融和法律問題

然而外界對此仍有諸多疑慮，本月 10 日國際貨幣基金組織（IMF）對此表示擔憂，認為採用比特幣作為法定貨幣會引發總體經濟、金融和法律問題。值得一提，因 COVID-19 疫情衝擊，薩爾瓦多向國際貨幣基金組織申請規模超過 10 億美元的貸款計畫恐陷入僵局。

6 月 16 日世界銀行表示無法在比特幣相關事物上，給予薩爾瓦多政府協助

除國際貨幣基金組織表達擔憂，本月 16 日世界銀行（The World Bank）也表示無法在比特幣相關事物上，給予薩爾瓦多政府協助，主要原因是貨幣透明性及環境理由。不過中美洲經濟整合銀行（CABEI）已成立技術小組，為薩爾瓦多提供諮詢。

6 月 22 日反對黨表示比特幣法案違憲，80% 的公民不接受比特幣付款

薩爾瓦多反對黨馬蒂民族解放陣線的副主席 Jamie Guevara 表示，將比特幣列為法定貨幣的法案違憲，並聲稱其缺乏法律依據；此外，根據薩爾瓦多工商會的調查，80% 的薩爾瓦多人不同意接受比特幣付款。

6 月 25 日比特幣法案敲定於 9 月 7 日正式實施，同時發布比特幣支付錢包

薩爾瓦多總統 Nayib Bukele 於全國直播表示，比特幣法案將於 9 月 7 日正式實施，並普發每位國民等值 30 美元的比特幣。另外，直播期間也展示將推出的比特幣支付錢包「Chivo」，預計於今年 9 月上線。

將比特幣列為法定貨幣的四大原因

1. 建構全新的金融基礎設施

根據全球普惠金融數據庫（The Global Findex Database, 2017）的報告指出，薩爾瓦多有近 70% 的人沒有銀行帳戶，這意味著基本的金融服務對當地人是一大挑戰，包含：轉帳、跨境支付、建立儲蓄習慣等。一旦將比特幣作為法定貨幣，民眾僅需要在手機安裝比特幣錢包就可以進行上述的金融服務，而不需再建立銀行帳戶或使用現金。

2. 解決跨境支付的高昂手續費及不便性

薩爾瓦多共計 645 萬人，有超過 200 萬的人口在美國或周邊其他國家工作，預估每年寄回國內的匯款金額約 60 億美元，相當於薩爾瓦多 20% 的 GDP，由此可知該國的經濟嚴重依賴海外匯款。而跨國匯款伴隨的是高昂的手續費以及耗費時間的窘境，造成匯款者及收款者多餘的支出及不便，藉由比特幣支付管道，不僅提升效率、也省下大量手續費。

salvador
資料來源：世界銀行，2019 年薩爾瓦多的匯款金額占整體 GDP 超過 20％

3. 促進比特幣產業發展，帶動經濟

隨著比特幣法案通過，薩爾瓦多總統逐步擴大比特幣產業及基礎建設的投資，包含：與數位錢包 Strike 合作，建設以比特幣為主的金融設施；利用火山地熱能源促進比特幣挖礦等，預計未來有更多企業及人才到薩爾瓦多，為當地人創造就業機會，增加稅收、發展經濟。

(資料來源：薩爾瓦多總統 Nayib Bukele’s twitter ，以火山地熱能促進比特幣挖礦)

4. 減少對外國央行決策的依賴

薩爾瓦多自 2001 年以來一直使用美元作為法定貨幣，因此其貨幣政策都受制於美聯儲，這也造成政府及經濟處於被動狀態；隨著比特幣成為薩爾瓦多的第二個法定貨幣，將有助於減少對外國央行決策的依賴。

將比特幣列為法定貨幣的三大隱憂

1. 政治動盪，缺乏執政經驗

薩爾瓦多位於中美洲的北部國家，過去經歷長期政治和經濟動盪，政變與專制獨裁層出不窮，被稱為世界上最危險的國家之一。儘管現年 39 歲的總統 Nayib Bukele 迫切迎來變革，然而其形象卻有不少負面評價，包含： Nayib Bukele 率領的執政團隊爆出貪汙受賄的醜聞、比特幣法案的壓倒性票數是專制獨裁的寫照、未經深思熟慮的地熱能挖礦政策、缺乏執政經驗等，都是潛在的隱憂。

2. 外界質疑，比特幣不受大型金融機構支持

國際貨幣基金組織、世界銀行皆表達否定態度，對比特幣法案推動及 10 億美元的貸款計畫恐受影響；另外，全球數位貨幣倡議組織（Digital Currency Global Initiative）的專家 Rohan Grey 於 BBC 採訪中表示，採用加密貨幣作為法定貨幣的國家將給予一個不穩定的網路極大的控制權，網路內既沒有能夠負責的行為者，也沒有紀錄能證明加密貨幣可以提供法定貨幣應有的價格穩定性與流動性。

此外，比特幣價格波動大及洗錢防制一直是焦點問題，儘管薩爾瓦多政府將成立價值 1.5 億美元的比特幣信託基金，以提供穩定的美元兌比特幣的匯率保證，然而在金融體系不健全的情況下，仍是一大挑戰。

3. 基礎建設不足，民眾缺乏信心

根據 DataReportal 於 DIGITAL 2021 的統計報告指出，薩爾瓦多的上網普及率僅有 50.5%，國內近 70% 的人沒有銀行帳戶，反應其金融基礎建設不足的問題；一旦將比特幣作為法定貨幣，除考驗薩爾瓦多在金融基礎建設的執行力，公民對於比特幣是否具備充足的認知水平也是執政團隊需考量的因素。

當地首都聖薩爾瓦多的金融科技協會律師 Carlos Miguel Rivas Carrillo 於 CoinDesk 的報導中表示，薩爾瓦多面臨著巨大的挑戰，因為我們尚未達到讓所有人可以使用這項科技的基本要求，此外，當地學生也表示，對於筆記型電腦和手機的使用感到陌生，更何況是加密貨幣的運用。

評論

薩爾瓦多及拉丁美洲等國家接納比特幣作為法定貨幣是可以理解的，因為比特幣除了提供便捷的支付管道及低廉的手續費，其數量有限性更可以解決通貨膨脹的問題。

然而，薩案瓦多的比特幣法案在中短期並不被看好，其中一項重要原因是大型金融機構反對及可能威脅美元作為世界儲備貨幣的風險，星星之火可以燎原，目前已有數個拉丁美洲國家的政界人士表達對比特幣的興趣，期望將比特幣作為法定貨幣，因此該法案勢必會受到美國政府及金融機構的打壓。

另一點是薩爾瓦多的內部問題，除了反對黨認為該法案違憲外，高達 8 成的民眾也不同意接受比特幣付款，面對內憂外患的夾擊，加上政治不穩定等因素，法案在短期內被推翻也不無可能。

儘管如此，薩爾瓦多將比特幣列為法定貨幣仍是歷史性的重要時刻，且長期對加密貨幣及區塊鏈產業是利好消息，受到政策法規限制的企業及人才預計也將流入薩爾瓦多及拉丁美洲國家發展，或許藉由這次機會，區塊鏈的大規模應用又更進一步。

(本文經授權轉載自 Block Chain-Innovation / 區塊鏈創新應用)